Primero la Gente anticipó detalles del estudio del presupuesto 2008
que realizan por segundo año consecutivo.
El presupuesto 2008 de la
Municipalidad
de Córdoba no refleja una actitud decidida
de cambio respecto a grandes distorsiones
ocurridas hasta ahora
Sebastián García Díaz,
presidente de Primero la Gente y ex candidato a intendente por esa fuerza, anticipó
algunos detalles del estudio que realizó junto a un equipo de técnicos de
Primero la Gente respecto del presupuesto 2008 en comparación con el 2007.
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EL
GASTO EN PERSONAL ES DEL 66 %
TURISMO
NO TIENE PRESUPUESTO SUFICIENTE NI EFICIENTE
MÁS DE
$ 5.251.092 PARA QUE LA MUNICIPALIDAD SE MOVILICE
UNA
DE LAS EDUCACIONES MÁS CARAS DE CORDOBA
LOS
JOVENES SIGUEN NO TENIENDO LUGAR EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL
PROGRAMAS
SIN MAYOR FUNDAMENTO, SOLO PARA JUSTIFICAR SUELDOS
SUBSIDIOS,
PARTIDAS Y BECAS QUE DEBEN SER TRANSPARENTADAS, EXPLICADAS Y DEBATIDAS
UN
CASO PARTICULAR: EL CONCEJO DELIBERANTE.
OTRO
CASO SORPRENDENTE: EL TRIBUNAL DE CUENTAS
UN
CASO MAS: LO QUE GASTAMOS EN PARQUES Y PASEOS
·
EL GASTO EN PERSONAL ES DEL 66 %
Más
allá de lo que diga el Mensaje de Elevación del presupuesto –habla de un gasto
en personal que no supera el 45 %- si tomamos las 13 áreas fundamentales de la
gestión y observamos el presupuesto general de cada área y lo que se destina a
“personal” tenemos el siguiente cuadro:
|
Area |
Presupuesto |
Personal |
% asignado |
|
Dpto Ejecutivo |
$ 23.256.662 |
$ 14.086.662 |
60% |
|
Sec. Gobierno |
$ 69.066.122 |
$ 48.110.122 |
69% |
|
Finanzas |
$ 109.254.112 |
$ 78.493.212 |
36 % |
|
Transporte |
$ 127.618.595 |
$ 44.279.449 |
34 % |
|
Desarrollo Social |
$ 99.909.634 |
$ 68.759.135 |
68 % |
|
Salud |
$ 175.357.609 |
$ 145.037.609 |
82 % |
|
Obras y Servicios |
$ 364.288.892 |
$ 22.049.160 |
6 % |
|
Tribunal Cuentas |
$ 9.746.436 |
$ 8.966.436 |
91 % |
|
Justicia Municipal |
$ 10.968.051 |
$ 10.745.051 |
97% |
|
Concejo Deliberante |
$ 22.654.325 |
$ 18.193.425 |
80 % |
|
Educación y Cultura |
$ 124.624.907 |
$ 99.303.907 |
79 % |
|
Control Administra. |
$ 681.625 |
$ 590.625 |
86 % |
|
Ambiente |
$ 5.720.784 |
$ 4.024.784 |
70% |
|
PROMEDIO |
|
|
66 % |
El peso
del pago de sueldos en la gestión municipal sigue siendo abrumador. El dato más
contradictorio es en Desarrollo Social donde se asigna más a los que trabajan
por superar la marginación (casi el 70 %) que los fondos que realmente van a
esos sectores.
En este cuadro faltan, sumar el ítems “honorarios y retribuciones a terceros”
lo que elevaría la cifra por lo menos en un 4 % más. En el caso de “Desarrollo
Social” además de ser el área con mayor cantidad de empleados, se suma un 3,6%
en honorarios a terceros.
El sueldo promedio de la Municipalidad no se puede calcular porque en el
proyecto de presupuesto no están transparentados como corresponde los
contratados y sólo hay detalle de los empleados de planta permanente. Pero
sumando a los empleados de cada área un porcentaje básico del 5 % en
contratados, y dividiendo ese número por lo que se asigna a sueldos, nos queda un sueldo promedio de $ 4.000.-
En este sentido, si el intendente Giacomino no aprovecha la aprobación del
presupuesto 2008 para dar señales de firmeza en ordenar la relación sueldos //
obras y servicios, no podrá marcar una diferencia sustancial con las gestiones
anteriores.
·
TURISMO NO TIENE PRESUPUESTO
SUFICIENTE NI EFICIENTE
La
primera contradicción es entre la promesa de campaña que hizo Daniel Giacomino
respecto a la importancia que iba a darle al turismo y el dinero que se le ha
asignado para este año.
En el presupuesto 2007 Juez había asignado al Area Turismo un presupuesto
insignificante de sólo $ 2.058.406, esto es el 0,030 % del presupuesto de
la Ciudad. Lo más triste es que esos recursos se destinaban, en un 91 %, a
sueldos de los que trabajan en el área.
Para el 2008 Giacomino continúa con esa política. Se asigna un presupuesto de $
2.262.889
(el aumento es sólo proporcional al aumento general de todo el presupuesto
municipal). De esos recursos, el 92 % irá a sueldos.
·
MÁS DE $ 5.251.092 PARA QUE LA MUNICIPALIDAD
SE MOVILICE
No hay presupuesto para Turismo,
pero sì lo hay para pagar viáticos y compensaciones. Sumando las partidas
asignadas para este rubro en cada sector, nos arroja la cifra de $ 1.412.970
(el Concejo Deliberante es el organismo que mayor partida tiene asignada en
este ítem con $ 275.000)
Si a estos fondos para viáticos le sumamos lo que la Municipalidad asigna para
mantener en funcionamiento el parque automotor ($ 3.938.122) tenemos en total
más de $ 5 millones para lo que podría denominarse “movilidad de la
Municipalidad”.
Para tener una idea, esto representa el 132 % más que lo asignado a Turismo y
es el 40 % de lo que se asigna a Cultura.
·
UNA DE LAS EDUCACIONES MÁS CARAS
DE CORDOBA
En el año 2008 vamos a invertir $ 71.274.699 en sostener las
escuelas municipales. Si hacemos un cálculo global de alumnos que asisten a
estos establecimientos resultan unos 15.000 alumnos.
Esto significa que estamos invirtiendo $ 396 por alumno, lo que se equipara a
las cuotas de los mejores colegios privados de Córdoba. En base a esta cifra es
que deberíamos exigir una educación de excelencia comparable a estas últimas
instituciones.
El caso de los Jardines maternales es similar. Invertimos $ 21.278.488 para la educación inicial de unos 3.000 niños
de 0 a 4 años. Esto supone $ 591 por niño. Cabe destacar que se ha aumentado en
$ 7.163.745 el presupuesto para estos jardines por lo que deberíamos esperar un
salto cualitativo sorprendente en el próximo año.
·
LOS JOVENES SIGUEN NO TENIENDO
LUGAR EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL
La única partida asignada a Elaboración y Ejecución de
Programas destinados a la Juventud, es el programa 516 que tuvo durante el 2007
un presupuesto muy pequeño de $ 224.067 de los cuales el 90 % fue gastado en
sueldos para los que trabajan en el programa.
Para el 2008, Giacomino prevé aumentar el monto para este programa sólo a $ 297.151, lo que supone sólo el 0,02
% del presupuesto. Lo peor es que de esa cifra se prevé que el 92 % será para
el funcionamiento del área.
·
PROGRAMAS SIN MAYOR FUNDAMENTO,
SOLO PARA JUSTIFICAR SUELDOS
El año pasado denunciamos programas que no tienen mayor fundamento y que pueden
representar agujeros negros de corrupción.
Un caso, es el Programa 105 de “Desarrollo y Fomento de Vínculos
Institucionales Constructivos para la Vida Comunitaria” que ha aumentado su
presupuesto a $ 701.216 y que gasta en el funcionamiento del área (sueldos,
alquileres, viáticos, etc) $ 666.116, es decir el 95 %. Esto
no es todo: se sigue superponiendo, como ya denunciamos el año pasado, con el
programa 936 de “Realización y Diseño de Políticas y Proyectos que Promuevan las
Relaciones con la Comunidad” con un presupuesto de $ 395.897 del cual también
gasta un 94 % en funcionamiento.
Programas como estos que hemos ejemplificado, encontramos decenas en el
presupuesto 2008, esparcidos por todas las áreas. Por sólo dar un ejemplo más:
el programa 448 de la Subsecretaría de Planificación e Integración urbana,
tiene un presupuesto de $ 894.948. Pero en el ítem “otros servicios”, sin mayor
fundamento, asigna $ 750.000. Es curioso que en este programa no hay empleados
de planta permanente.
·
SUBSIDIOS, PARTIDAS Y BECAS QUE
DEBEN SER TRANSPARENTADAS, EXPLICADAS Y DEBATIDAS
En la Secretaría de Transporte aparece la escandalosa cifra de $ 
40.655.295 dedicada a
subsidios, lo que exige una debate muy profundo de toda la comunidad respecto a
si no podemos tener un sistema de transporte más eficiente que no requiera
semejante apoyo de los contribuyentes.
Respecto a las becas que se entregan desde la Municipalidad, varias partidas
las contemplan. Y aunque no son montos significativos, sería muy importante que
se transparentaran los destinatarios y los criterios de selección.
En la Secretaria de Gobierno hay $ 113.000 en becas para ferias y para el
Mercado de Abastos. En Desarrollo social hay $ 500.000 en becas a personas
discapacitadas (¿quiénes son, quién y con qué criterio los eligió, por qué
ellos y no otros?)
En Finanzas y Desarrollo Económico hay subsidios a instituciones por un monto
de $ 336.000.
Hay partidas importantes que, hacen pensar si están siendo bien gastadas. Es el
caso del Programa para Procesamiento Electrónico de la Información que gasta $
2.213.900 en Alquiler (seguramente será de equipos).
En el Programa 446 de Control de Tránsito, hay nada más ni nada menos que
$21.192.930 sin explicar, ya que aparecen en la planilla de “Gastos sin personal”
pero, en la columna no se logra esa suma, con los ítems que se desglosan.
·
UN CASO PARTICULAR: EL CONCEJO
DELIBERANTE.
Los cordobeses pagaremos para el 2008 en nuestro Concejo Deliberante un
promedio mensual de $ 5.210 en sueldos para los 291 empleados, asignaremos 8
empleados por concejal, pagaremos un alquiler equivalente a una oficina de $
1.532 mensuales para cada concejal, $ 739 mensuales de viáticos, $ 2.000
mensuales de teléfono por cada concejal, $20.300 por concejal en equipamiento
informático, $ 4.338 en mobiliario por cada uno, compraremos supuestamente
libros para todos ellos por 54.000 (2 libros de $ 60 por mes para cada uno) y $
11.300 en servicios a terceros por cada uno.
Son 31 concejales y en total hay 291 personas trabajando en esa institución.
Hay 191 cargos políticos (los 31 concejales, sus 3 asesores y otros
funcionarios de bloque), 10 técnicos, 61 administrativos y 17 maestranzas entre
otros. De 100 cargos de planta permanente, el presupuesto indica que sólo 6
tienen rango profesional.
El personal político que ayuda en la tarea legislativa de los concejales es
numeroso. Además de los empleados que cada uno puede nombrar para conformar su
equipo (3 personas por concejal) hay 3 secretarios del Concejo Deliberante, 3
pro-secretarios, 4 secretarios de bloque,
4 prosecretarios de bloque, 8 Directores, 20 asesores de comisión, 11 secretarios
relatores, y 6 jefes.
El Concejo tiene un presupuesto asignado de $ 22.654.325 del cual, $ 18.193.425
van a sueldos. Esto significa que tenemos un
promedio de sueldos de $ 5.210 mensuales.
El alquiler de la sede nos cuesta a
los cordobeses $ 570.000, es decir $ 1532 mensuales por concejal.
A pesar de que en verdad es un plantel importante de empleados (8 empleados por
concejal), el Concejo contrata servicios
a terceros por un valor de $ 351.000.-
Los viáticos y compensaciones son un
ítem que causa sorpresa. Aunque supuestamente todos viven en la ciudad de
Córdoba, el presupuesto asigna viáticos por $ 275.000, lo que supone $ 739
mensuales por cada concejal. Tengamos en cuenta que los viáticos asignados al
Concejo representan el 20 % de los viáticos de todo el presupuesto municipal
(que asciende a $ 1.412.970)
Bajo el concepto “comunicaciones”, esto
es teléfonos, se gastan $ 745.000 lo que supone un gasto por concejal de $
2.000 mensuales.
Para el equipamiento en maquinarias
y equipos el Concejo asigna un monto de $ 629.500 lo que significa $ 20.300 por
concejal (hay dinero suficiente para un equipamiento informático, digamos, de
“vanguardia”)
El Concejo Deliberante ya está establecido hace más de un año en el mismo
lugar, y uno puede pensar que el mobiliario de los concejales salientes servirá
para los entrantes. Aún así se asigna un
presupuesto de $ 134.500 para compra de mobiliario. Esto supone $ 4.338 por
concejal.
Hay tres ítems del presupuesto del Concejo, que valdría la pena detallar en
forma exhaustiva. El primero es el punto 11 del ítem 2 “otros bienes de
consumo” que en forma indiscriminada tiene un monto asignado de $ 104.200. el segundo,
el punto 16 del ítem 3 “otros servicios” asigna nada más ni nada menos que $
1.021.400. El último, punto 10 del ítem 11, “otros bienes de capital” con un
monto de $ 202.300. De esta forma hay
recursos por $ 1.327.900 sin explicar destino específico.
El presupuesto para el Concejo no parece ser escaso. Sin embargo, se
registran deudas por $70.000 para el año
2008.
Hay un ítem que uno no termina de decidir si tiene que ponerse orgulloso o
resulta una vergüenza. Se trata del punto 6 item 11, “colecciones y elementos de biblioteca y
museo” que tiene un monto asignado de $ 54.000.
Suponiendo que fueran libros (ya que no se vislumbra que “museo” puede tener el
Concejo) estaríamos hablando de 29 libros de $ 60 por concejal (2 libros por
mes). Si en verdad los leen, es un orgullo. Si no el verdadero destino de este
gasto, no transparentado, produce vergüenza.
·
OTRO CASO SORPRENDENTE: EL TRIBUNAL DE
CUENTAS
Durante el 2007 gastamos 7 millones
en el Tribunal de Cuentas. Para el 2008 gastaremos un 39 % más: $ 9.746.436.
¿A qué irá ese aumento? Si en el 2007 figuraban en el presupuesto 75 personas
de planta permanente, esa cifra se ha elevado a 115 (nombraron 40 personas
más). Uno supondría que ya es bastante, pues deben prestar servicios a 5
tribunos de cuenta, lo que supone 23 empleados por Tribuno.
Pero ya aparece en la partida de “personal” $ 433.901 para planta transitoria,
lo que supone 12 nuevos puestos con sueldos promedios de $ 3.000 mensuales.
Esto no es todo. Como si no fueran suficientes personas para realizar toda la
tarea, se destina un item de honorarios a terceros de $ 308.000.-
·
UN CASO MAS: LO QUE GASTAMOS EN
PARQUES Y PASEOS
Para terminar este anticipo del estudio realizado, vale otro ejemplo que
insinúa desgobierno y malgasto de los recursos en la Administración Municipal.
Se trata de la partida de $ 24.409.087.
Si tenemos en cuenta que según el PECBA existen 1200 hectáreas de Parques y
paseos en la Ciudad de Córdoba, nos arroja como cálculo que estamos invirtiendo
$ 20.340 anuales por hectárea ($ 1700 mensuales por hectárea). Cada uno puede
sacar sus conclusiones sobre lo que alcanza con esa cifra por hectárea.
Este dinero sin contar que gastamos $ 5.720.784
en la Secretaría de Medio Ambiente que tiene programas que deberían ser fundamentados
claramente en sus resultados reales. Por ejemplo el programa 8564 de Paisaje
Urbano Municipal de la Dirección de Educación Ambiental, con un presupuesto de
$ 932.770 más otros $ 518.824 que gasta la Universidad del Medio
Ambiente y que nadie sabe muy bien que acción estratégica desarrolla.
·
CONCLUSIONES FINALES
El espíritu de este estudio del presupuesto que realizamos por segundo año
consecutivo es constructivo. Queremos poner en el centro del debate público el
modo en que se invierten (o gastan) nuestros recursos y sobre esa base, si
responden a nuestras expectativas respecto a las obras y los servicios que
debería brindarnos la Municipalidad.
Durante la campaña, propusimos concentrar un presupuesto de $ 20.000.000 en
desarrollo turístico lo que supondría un cambio drástico en los esfuerzos que
estamos haciendo en este sentido. Como vemos en este trabajo, una política
adecuada de cantidad de personal y forma de trabajo así como una minuciosa
tarea para evitar gastos no relevantes, aseguraría la existencia de esos
fondos.
Lo mismo si quisiéramos avanzar en una policía municipal de carácter preventivo
para patrullar zonas rojas de la ciudad.
El nuevo intendente Giacomino tiene un gran
oportunidad de poner las cosas en orden, dentro de la Municipalidad, pues ha
ganado con un 45 % de los votos. No sería bueno para los cordobeses que
desaprovechara la oportunidad en lo que constituye la herramienta fundamental
de la gestión que es la buena confección de un presupuesto eficiente y
transparente. Los miembros de Primero la Gente nos ponemos a su disposición
para colaborar, desde la oposición, para cumplir su misión como gobernante.
Sebastián García Díaz
Presidente de Primero la Gente